Ilegalidad y atropellos en los espacios de la radiodifusión Venezolana
El auge de las estaciones de radiodifusión clandestinas
en Venezuela ha desatado una controversia
sobre la
regulación eficaz de los medios de
comunicación y la
supervisión del espectro radioeléctrico
Actualmente en Venezuela
existen muchos casos de ilegalidad en cuanto a las Estaciones de Radiodifusión
en frecuencia modulada (FM) se refiere, violando las leyes e imponiéndose de
alguna u otra forma a cumplirlas, perjudicando a las estaciones de
radiodifusión nacionales debidamente habilitadas por la Comisión Nacional
de Telecomunicaciones (CONATEL).
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones de
Venezuela (CONATEL), es el organismo del Estado Venezolano que ejerce la
regulación, supervisión y control sobre las telecomunicaciones.
Según un estudio
realizado por CONATEL, en su sitio web www.conatel.gob.ve, estadísticas
anuales, se evaluó que durante el año 2009 se habilitaron trescientos cuarenta
y dos concesiones de estaciones de radiodifusión y actualmente hasta el primer
trimestre del año 2011 se han multiplicado las cifras de concesiones en radio a
setecientos noventa y uno, más del doble, que ha otorgado el gobierno
revolucionario.
Un funcionario del ente
regulador, quien quiso ocultar su identidad por seguridad, aseveró que un 40% de las emisoras que operan en todo
el país a nivel nacional, difunden su contenido de manera ilegal.
Así como en el portal web
del diario El Carabobeño, La Cámara Venezolana de Radiodifusión, estimó que “existen
unas doscientas estaciones de radios que no están asociadas a la misma, pero de
acuerdo a sus cálculos hay más de seiscientos ó setecientos ilegales, a las
cuales intentarán cambiar su situación”.
Sin embargo la Gerencia de
Seguimiento Regulatorio de CONATEL, no lleva una estadística de las emisoras
ilegales en el país, porque sería admitir su propia torpeza. Así como por
ejemplo, que el SENIAT admite estadísticas de la recaudación más no de la
evasión.
Precisamente uno de los casos más emblemáticos
sucedió en el estado Miranda, Charallave, con la emisora llamada Che Guevara,
donde operaba de manera ilegal utilizando el dial 106.5 FM, produciendo una
interferencia perjudicial en la torre de control del aeropuerto Caracas ubicado
en el mencionado estado, ocasionando fuertes retrasos en los vuelos y
aterrizajes.
La emisora Che Guevara,
se difundía de manera clandestina, no llenando los extremos exigidos en la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones (LOTEL):
Artículo 15: Los
aperadores de servicio de telecomunicaciones, debidamente acreditados, tienen
los deberes siguientes:
2° respetar las
condiciones de calidad mínimas establecidas por la Comisión Nacional
de Telecomunicaciones, en la prestación de servicios, de conformidad con los
reglamentos de esta ley.
3° cumplir con las
obligaciones previstas en la habilitación administrativa correspondiente.
7° pagar oportunamente
los tributos legalmente establecidos.
“Aun cuando la misma
fingía como una estación comunitaria debido a que la misma desarrollaba
programas sociales a la comunidad, así como becas alimenticias entre otros
contenidos, CONATEL se vio en la imperiosa necesidad de cerrarla debido a
operaba con un solo personal operativo, es decir, una sola persona quien era
que la dirigía. No
cumpliendo así con lo establecido en el reglamento de las estaciones
comunitarias, la cual establece que la titularidad debe de estar en manos de un
grupo considerables de personas que habiten en esa comunidad y no por una sola
persona”. Sustentó el Abogado, de la Gerencia regulatoria de CONATEL, Guillermo
Mogollón.
Tomando en cuenta lo
anterior, se puede deducir que dicha estación se estaba aprovechando de la
aprobación del Reglamento de
Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitaria de Servicio Público, Sin
Fines de Lucros, el cual ha dado la oportunidad de que surjan nuevas emisoras
“comunitarias” para que transmitan su programación diaria, mediante un pequeño
espacio en el espectro radioeléctrico.
Se entiende por el
espectro radioeléctrico como, “el conjunto de ondas electromagnéticas cuya
frecuencia se fija convencionalmente por debajo de tres mil gigahertz (3000
GHz) y que se propagan por el espacio sin guía artificial. Dividiéndose en
bandas de frecuencias”, LOTEL.
En años anteriores, la Cámara Venezolana
de Radiodifusión estaba de acuerdo con las Estaciones de Radiodifusión Comunitarias,
“son importantes en un momento en que las comunidades están cumpliendo un papel
tan importante en la sociedad, el problema es aquellas Estaciones de
Radiodifusión comerciales o clandestinas que se disfrazan bajo el término de
Estaciones de Radio difusión comunitarias”, extraído del Diario el Guayana.
También la Cámara Venezolana
de Radiodifusión, advirtió que a las emisoras de radio comunitarias hay
que respaldarlas y protegerlas de estas Estaciones de Radiodifusión
clandestinas que están actuando en contra de la ley.
“Existes muchos
operadores que utilizan la idea de radio comunitaria para enlazar estaciones de
radio de música alternativa, diferente a los medios comerciales. Esa no es la
idea, debido a que una estación de radio comunitaria tiene como deber principal
ser la voz da la comunidad”, recalcó el Abogado de la Gerencia regulatoria de
CONATEL, Guillermo Mogollón.
Un ejemplo pertinente es
la estación llamada Radio Alternativa ubicada en Parque Central, la cual
transmitía por el dial 94.9 FM, una amplia gama de música, pero no conducía
programas relacionados a la
zona. Debido a que no había una supervisión eficaz, exigiéndole
a asumir su naturaleza de estación de radiodifusión comunitaria.
Asimismo el 24 de junio
de 2011, la recién electa presidenta de la Cámara Venezolana
de Radiodifusión, Enza Carbone, para el diario El Carabobeño exclamó
“Esas estaciones no son buenas para el país porque no pagan impuestos y pueden
constituir un problema de seguridad de Estado debido a que las comunicaciones
deben tener un control, el Gobierno tiene que saber quién está emitiendo una
señal y lo que se está difundiendo, sobre todo en la frontera, cualquiera puede
montar una emisora de radio y transmitir una señal que es nociva y perjudicial para Venezuela. Por ello, el país
entero tiene que tomar conciencia de estas Estaciones de Radiodifusión ilegales
que dañan no sólo la economía del país, sino la seguridad de la Nación.
“Es importante aclarar
que de alguna u otra forma muchas emisoras
clandestinas o que en algún momento lo fueron, están estrechamente
ligadas a una estructura política-administrativa, es decir, en su contenido se
apegan a la legalidad de la Ley de Responsabilidad Social, en Radio, Televisión
y Medios Electrónicos (Ley Resorte) y a algún contenido político en particular,
con la finalidad de que no sean sancionadas por CONATEL, sin embargo que
ninguna pertenece a una institución pública”. Afirmó Ex Abogado de CONATEL, que
prefirió mantener oculta su identidad.
La emisora al Son del 23,
ubicada en el sector La Cañada del 23 de Enero, que desde sus inicios en el año
2006, transmitió por mucho tiempo a través del dial 94.7 FM su contenido de
manera ilegal. Tratando muchos temas políticos manteniéndose en una ideología
parcial a favor del Gobierno. En varias oportunidades esta estación explicaba
cómo era necesario romper con el esquema capitalista de la publicidad en la
radio, así como centra la estrategia de comunicación en cultivar un vínculo
político con la comunidad.
Otra emisora es Indio
Chacao, cuyo espectro radioeléctrico cubre un poco más de los límites del
municipio, la cual a través del dial 92.3 FM hablaba acerca de la necesidad de
cerrar las cadenas de comida rápida debido a que son completamente
"imperialistas y capitalistas".
También se encuentra la
emisora del colectivo Alexis Vive, que tiene como nombre Arsenal, dial 98.1 FM,
ubicada en el Bloque 37, del Sector Zona F, de la parroquia 23 de enero. “Esta
emisora hace propaganda política y alaban a los colectivos violentos. Muy poco
es lo que hace por la comunidad”, afirmó Carmen Peralta, vecina del sector.
La emisora Senderos de Antímano, quien
transmite por el dial 88.5 FM programas educativos sobre la historia de
Antímano, programas distintos de música venezolana y el apoyo plenamente al
gobierno actual del presidente Hugo Chávez, sin embargo en varias ocasiones
interfería en los Altos Mirandinos.
Estas emisoras así como
otras no obtienen la concesión y habilitación para transmitir su contenido legalmente, pero a su vez no son sancionadas
por ser clandestinas. "Uno de los motivos más justificables del por qué no
actúan en contra de ellas, es porque tratan temas políticos de izquierdas,
haciendo propagandas sobre los mismos. Lo curioso de todo esto, es el por qué
no son sancionadas si estas emisoras alaban a los colectivos violentos y muy poco es lo que hacen por la
comunidad" manifestó Ex Abogado del ente regulador, que prefirió mantener
oculta su identidad.
Diferencias e injusticias:
Aunque la aprobación de
algunas leyes hayan dado paso a nuevas Estaciones de Radiodifusión Comunitarias,
siendo así un punto positivo para el Gobierno, en cuanto al desarrollo de
la comunicación en
Venezuela, muchos operadores de Estaciones de Radiodifusión comerciales no
están de acuerdo con las mismas y han manifestado sus quejas debido a que
afecta de manera importante las Estaciones de Radiodifusión legalmente
establecidas, en cuanto a que estas estaciones comunitarias evaden todo tipo de
responsabilidades legales, mientras que las establecidas legítimamente deben
enfrentarse a estatutos nuevos, pagos tributarios altísimos y los efectos
colaterales de lidiar contra las Estaciones de Radiodifusión
"piratas", lo cual hace difícil la situación para los radiodifusores.
También, estos operadores
de las radios comerciales, recordaron que desde los inicios de la radio en
Venezuela, el 99% del contenido es producido en nuestro país, con talento
nacional y con transmisión en vivo, por lo cual rechaza que ahora se intenten
controlar los estilos radiales con la legislación vigente.
El Reglamento de
Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta comunitaria de Servicio Público, sin
fines de lucro, define una Estación de Radiodifusión Comunitarias como “Un servicio
de radiocomunicación que permite la difusión de información de audio destinada
a ser recibida por el público en general, como medio para lograr la
comunicación libre y plural de los individuos y las comunidades organizadas en
su ámbito respectivo, en los términos previstos en la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones y sus Reglamentos”.
Mientras que las
estaciones de radios comerciales su objetivo es el lucro a toda costa sin
importar que tipo de programa pueda ser, lo que interesa es vender. Implantan
hábitos de consumo que refuerzan la ideología dominante.
La radio comercial debe
adquirir y transmitir una programación que cueste lo menos posible y maximizar
sus beneficios ofertando a los anunciantes y patrocinadores el acceso al más
amplio número de consumidores potenciales; en un mercado especializado, el
objetivo es alcanzar el mayor número posible de consumidores de un tipo
particular.
Si se comparan estas dos
definiciones, se observa que son totalmente diferentes porque las estaciones de
radiodifusión privadas tienen como finalidad el lucro, mientras que las
estaciones comunitarias son sin fines de lucro. Pero ¿por qué no todos los
operadores de las emisoras comerciales están de acuerdo con las comunitarias,
si tienes objetivos diferentes? ¿Será porque las emisoras comunitarias, no
cumplen el reglamento como es debido, emitiendo espacios publicitarios, no tan
evidentes, pero de alguna manera lo transmiten?
Llegamos, por fin, un punto específico, los
anuncios, el cual es un problema que se está generando en la actualidad. Si una
radio comunitaria vende publicidad comercial, muchos tienen la incógnita de que
si ¿se ha comercializado? Y hay quienes lo afirman precipitando este juicio:
radio comercial es aquella que pasa anuncios publicitarios. Dada esta premisa,
se concluye la inversa: radio comunitaria es la que no los pasa.
Planteado esto, se podría
preguntar, si ¿se estará cortando el futuro a las radios comunitarias? ¿De qué
van a vivir, con qué van a pagar la luz y los discos y los salarios? ¿Solamente
con los subsidios que CONATEL le otorgue? ¿No estarán aptos para producir al menos, un dinero extra que necesiten? "Una
cosa es sin fines de lucro y otra con fines de quiebra". Así lo afirmó,
Mailyn Nieves, Publicista y trabajadora de la planta televisiva Vive.
“Resulta injustificable
que se le prohíban a las radios comunitarias pasar publicidad comercial. Se
Mantiene presente que esas emisoras de radiodifusión son “sin fines de
lucro". Pero la definición de "lucro" no es equivalente al de
"confiscación privada de los beneficios". Debido a que yo veo desde
mi punto de vista que una radio comunitaria
puede generar ingresos, ser rentable. La diferencia está, en que esas entradas
de dinero no van a parar a bolsillos privados, sino que se suministra en su
totalidad para mejorar el mismo medio de comunicación.
De igual manera explicó,
que la posibilidad de obtener ingresos no se agota en los anuncios comerciales.
En Venezuela, la televisión se lleva “la gran tajada” y las radios tienen que
disputarse pequeños porcentajes. A pesar de esto, y sin excluir otros negocios
paralelos que completen el presupuesto, los anuncios siguen representando una
entrada económica significativa. Una radio comunitaria puede sin por ello
corromperse ni prostituirse captar publicidad comercial y transmitirla. “No es
vampiro quien necesita sangre, sino quien vive para ella”.
Procedimientos legales
Retomando el caso de la emisora Che Guevara,
CONATEL al recibir una denuncia por el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil
(INAC), procedió a realizar una inspección y al medir y determinar mediante un
analizador del espectro radioeléctrico, que dicha emisora sí interfería en la estación Aeronáutica. Se
produjo a la incautación de los equipos y al cierre definitivo de la emisora,
tras comprobarse que operaban sin autorización en las frecuencias del espectro
radioeléctrico venezolano y por el daño perjudicial que causó en muchas
oportunidades.
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones al
verificar que esta estación ilegal estaba usando una porción del espectro y se
encuentran explotando un servicio de manera clandestina debe proceder mediante
un acto administrativo a la incautación de los equipos y por ende al cierre definitivo
de la misma de acuerdo a lo establecido en la LOTEL en el Artículo 165 que reza
lo siguiente:
“Será sancionado con
multa por hasta cincuenta mil Unidades Tributarias (50.000 U.T.), de
conformidad con lo que prevea el reglamento de esta ley:
1° la instalación,
operación y explotación de servicios de telecomunicaciones o a la utilización de frecuencias del espectro
radioeléctrico que requieren la habilitación administrativa o concesión, sin
contar con éstas.
2° causar interferencias
perjudiciales a servicios de telecomunicaciones en forma dolosa.
3° Ocasionar la
interrupción total o parcial de un servicio de telecomunicaciones, en forma
dolosa”
“Actualmente CONATEL realiza
diversos operativos e incautaciones a los ilegales y presta apoyo
técnicos a algunas operaciones clandestinas que han introducido sus
proyectos técnicos legales y económicos, con el objetivo de que las
mismas se legalicen y de esa manera se pueda depurar el espectro
radioeléctrico”. Explico Luis Ortega, Coordinador Legal de la Gerencia de
Seguimiento Regulatorio de CONATEL.
Como es el caso de Guiria,
estado Sucre, donde la
emisora Costa del Sol, operaba de carácter ilegal. Pero CONATEL
procedió a prestar el apoyo técnico para su legalización y no proceder al
cierre definitivo ni temporal.
“Puesto que al cerrarla,
el impacto para el pueblo de GUIRIA sería un golpe muy duro y dramático, debido
a que esta era la única estación que existía en el sector para esa época”.
Afirmó el profesional del Derecho, Luis Ortega.
¿Cómo se regula el espectro radioeléctrico?
“Se utiliza un GPS para
que fije las coordinadas (su ubicación exacta), para así poder estudiar a fondo
las emisoras ilegales. Además de un inspector del espectro radioeléctrico,
donde se imprime una gráfica que demuestra ante y durante el procedimiento, que
dicho operador está ocupando una frecuencia ilegalmente” Explico el Ingeniero
de CONATEL, Carlos Rangel.
También expuso que al
momento de la incautación, se levanta un acta, a donde se plasma de manera
sucinta los equipos levantados y la fotografía captada en la inspección.
¿Ilegalidad en la Red?
Actualmente en Internet, no existe una regulación para las estaciones de radio online, debido que para escuchar una estación o emisión abierta amerita de tener acceso a la Web.
Sin embargo en los últimos años se ha creado uno de los
programas más innovadores, mejor conocido como Real Audio, el cual es software que permite escuchar la
radio en tiempo real a través de la Red.
“De
igual manera ha surgido algo llamado Radio Data System (RDS), el cual es un Sistema que permite la
trasmisión de una señal digital que aprovecha el ancho de banda de la Frecuencia Modulada
(FM). Este sistema ofrece distintas posibilidades, como recibir mensajes breves
de texto, estar permanentemente informado de la situación del tráfico, saber
qué emisora se escucha en cada momento, entre otros”. Expuso el Ingeniero del
ente regulador, Carlos Rangel
Aunque no exista alguna
regulación para este medio, lo más propicio es que las estaciones de
radiodifusión que se puedan escuchar por
medio del software Real Audio, deben apegarse a la Ley RESORTE, manteniendo
presente el contenido y/o programación de cada bloque y el horario respectivo
que será transmitido el mismo.
Decisiones despóticas
Sin embargo llama
poderosamente la tensión que el gobierno ha tomado la iniciativa de
otorgar concesiones y habilitaciones para la creaciones d radios comunitarias e
“ilegales” y ex inexplicable que no le renueven las concepciones y
habilitaciones a estacione de radiodifusiones generalmente establecidas
con una data vieja, debido a presuntas irregularidades administrativas que
CONATEL alegó.
Como fue la despótica decisión tomada por el ente regulador,
al ordenar el cierre unilateral de treinta y cuatro estaciones de radio en todo
el territorio nacional, el pasado año 2010.
Algunas de las
estaciones de radiodifusión cuya concesión fue revocada:
Amazonas: dial 1130 AM, Erasmo Núñez, dial 107,5 FM Orbita, Abel Cermeño.
Anzoátegui: dial 970 AM, José Bringa, Barcelona.
Bolívar: dial 96,9 FM, Ramón Rafael Castro Mata.
Valencia: dial 100,1 FM, Nelson Belfort Dividin.
Caracas: CNB dial 102,3 FM, Rosa Rodríguez de Huescáfore.
Falcón: CNB
dial 100,1, Nelson Belfort Dividin. Dial 96,1 FM, Ramón Jesús Mendez (93,7)
Guárico: dial 99,1 FM, Bernando José Donaire.
Mérida: dial 106,3 FM, Rubén
Antonio Chirinos.
Miranda: dial 1520 AM, Guillermo Obel Mejías. Dial 1550 AM,
Monseñor Bernando Heredia. Dial 97,1 FM,
Monseñor Bernando Heredia. Dial 92,1 FM, Gabriel Robinson, Charallave. Dial
1230 AM, Radio Barlovento, Caucagua. Dial 96,9 FM, Carlos Herci, El Hatillo.
Dejando sin trabajo ni horizontes a un número significativo
de periodistas, operadores, técnicos, ingenieros, personal administrativo y
obrero.
“Por el puro placer
de darle continuidad esta seguidilla de agresiones y vejámenes a todo medio de
comunicación social que no repita sus consignas ni se acople a sus intereses”,
manifestó el Señor Javier Pereira, Jefe de Informaciones de la emisora de radio
RCR.
Un estudio realizado por la revista Agenda Heomón,
mostró que “las restricciones administrativas como vía indirecta para limitar
la libertad de difusión de información, ocupan el cuarto lugar en cuanto a las
más recurrentes, con un 13.26% de total de acciones registradas”.
También Pereira expuso,
que la notificación de la sanción administrativa es una medida violatoria de la
libertad de expresión y antidemocrática, solo por el hecho de que no se oculta
lo que sucede en el país. “Yo creo que esto va más allá, de que si se está o no
al día con los tributos y los papeles legales; sino más bien guarda una
profunda relación con el tema político, si somos de izquierda o derecha”.
Leonardo Vargas, Coordinador
General del Departamento de Seguimiento regulatorio exclamó, “Para evitar tanta piratería, se puede lograr
mediante procesos de incautación, procedimientos administrativos en el cual se
le incaute los equipos a las estaciones de radiodifusión y al cierre total a
las emisoras por hacer uso clandestino. Al igual que CONATEL debería dar
respuesta afirmativa a los solicitantes del servicio y no incurrir en el
silencio administrativo, debido a que el mismo es considerado como un no, sin
embargo por error, hay algunos
operadores que ven el silencio administrativo como un sí”.
Es importante saber el
que está en el micrófono tiene poder. Y tiene que ser más creativo para ganar
audiencia. Pero que no contribuyamos con las injusticias que no quieran imponer
y que cada día los operadores tengan las ganas de luchas por el desarrollo comunicacional, la democracia, los
Derechos Humanos y la diversidad cultural, que son cuatro objetivos
estratégicos y primordiales de nuestras emisoras.
Finalmente, Vargas hace
un llamado de conciencia, a esas emisoras ilegales, invitándoles a que realicen
sus procedimientos administrativos, para que así no se haga el cierre de las
mismas. “Recordemos que hasta para que una persona vaya al cielo, tiene que
cumplir con los diez mandamientos”.
Realizado por:
Janidal Soriano
Roymar Ballen
