Reportaje

Ilegalidad y atropellos en los espacios de la radiodifusión Venezolana 

El auge de las estaciones de radiodifusión clandestinas

en Venezuela ha desatado una controversia sobre la

regulación eficaz de los medios de comunicación y la

supervisión del espectro radioeléctrico

Actualmente en Venezuela existen muchos casos de ilegalidad en cuanto a las Estaciones de Radiodifusión en frecuencia modulada (FM) se refiere, violando las leyes e imponiéndose de alguna u otra forma a cumplirlas, perjudicando a las estaciones de radiodifusión nacionales debidamente habilitadas por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones de Venezuela (CONATEL), es el organismo del Estado Venezolano que ejerce la regulación, supervisión y control sobre las telecomunicaciones.

Según un estudio realizado por CONATEL, en su sitio web www.conatel.gob.ve, estadísticas anuales, se evaluó que durante el año 2009 se habilitaron trescientos cuarenta y dos concesiones de estaciones de radiodifusión y actualmente hasta el primer trimestre del año 2011 se han multiplicado las cifras de concesiones en radio a setecientos noventa y uno, más del doble, que ha otorgado el gobierno revolucionario.

Un funcionario del ente regulador, quien quiso ocultar su identidad por seguridad, aseveró  que un 40% de las emisoras que operan en todo el país a nivel nacional, difunden su contenido de manera ilegal.

Así como en el portal web del diario El Carabobeño, La Cámara Venezolana de Radiodifusión, estimó que “existen unas doscientas estaciones de radios que no están asociadas a la misma, pero de acuerdo a sus cálculos hay más de seiscientos ó setecientos ilegales, a las cuales intentarán cambiar su situación”.

Sin embargo la Gerencia de Seguimiento Regulatorio de CONATEL, no lleva una estadística de las emisoras ilegales en el país, porque sería admitir su propia torpeza. Así como por ejemplo, que el SENIAT admite estadísticas de la recaudación más no de la evasión.

 Precisamente uno de los casos más emblemáticos sucedió en el estado Miranda, Charallave, con la emisora llamada Che Guevara, donde operaba de manera ilegal utilizando el dial 106.5 FM, produciendo una interferencia perjudicial en la torre de control del aeropuerto Caracas ubicado en el mencionado estado, ocasionando  fuertes retrasos en los vuelos y aterrizajes.

 La emisora Che Guevara,  se difundía de manera clandestina, no llenando los extremos exigidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOTEL):

Artículo 15: Los aperadores de servicio de telecomunicaciones, debidamente acreditados, tienen los deberes siguientes:

2° respetar las condiciones de calidad mínimas establecidas por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, en la prestación de servicios, de conformidad con los reglamentos de esta ley.

3° cumplir con las obligaciones previstas en la habilitación administrativa correspondiente.

7° pagar oportunamente los tributos legalmente establecidos.

“Aun cuando la misma fingía como una estación comunitaria debido a que la misma desarrollaba programas sociales a la comunidad, así como becas alimenticias entre otros contenidos, CONATEL se vio en la imperiosa necesidad de cerrarla debido a operaba con un solo personal operativo, es decir, una sola persona quien era que la dirigía. No cumpliendo así con lo establecido en el reglamento de las estaciones comunitarias, la cual establece que la titularidad debe de estar en manos de un grupo considerables de personas que habiten en esa comunidad y no por una sola persona”. Sustentó el Abogado, de la Gerencia regulatoria de CONATEL, Guillermo Mogollón.

Tomando en cuenta lo anterior, se puede deducir que dicha estación se estaba aprovechando de la aprobación del Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Comunitaria de Servicio Público, Sin Fines de Lucros, el cual ha dado la oportunidad de que surjan nuevas emisoras “comunitarias” para que transmitan su programación diaria, mediante un pequeño espacio en el espectro radioeléctrico.

Se entiende por el espectro radioeléctrico como, “el conjunto de ondas electromagnéticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de tres mil gigahertz (3000 GHz) y que se propagan por el espacio sin guía artificial. Dividiéndose en bandas de frecuencias”, LOTEL.

En años anteriores, la Cámara Venezolana de Radiodifusión estaba de acuerdo con las Estaciones de Radiodifusión Comunitarias, “son importantes en un momento en que las comunidades están cumpliendo un papel tan importante en la sociedad, el problema es aquellas Estaciones de Radiodifusión comerciales o clandestinas que se disfrazan bajo el término de Estaciones de Radio difusión comunitarias”, extraído del Diario el Guayana.

También la Cámara Venezolana de Radiodifusión, advirtió que  a las emisoras de radio comunitarias hay que respaldarlas y protegerlas de estas Estaciones de Radiodifusión clandestinas que están actuando en contra de la ley.

“Existes muchos operadores que utilizan la idea de radio comunitaria para enlazar estaciones de radio de música alternativa, diferente a los medios comerciales. Esa no es la idea, debido a que una estación de radio comunitaria tiene como deber principal ser la voz da la comunidad”, recalcó el Abogado de la Gerencia regulatoria de CONATEL, Guillermo Mogollón.

Un ejemplo pertinente es la estación llamada Radio Alternativa ubicada en Parque Central, la cual transmitía por el dial 94.9 FM, una amplia gama de música, pero no conducía programas relacionados a la zona. Debido a que no había una supervisión eficaz, exigiéndole a asumir su naturaleza de estación de radiodifusión comunitaria.

Asimismo el 24 de junio de 2011, la recién electa presidenta de la Cámara Venezolana de Radiodifusión, Enza Carbone, para el diario El Carabobeño exclamó  “Esas estaciones no son buenas para el país porque no pagan impuestos y pueden constituir un problema de seguridad de Estado debido a que las comunicaciones deben tener un control, el Gobierno tiene que saber quién está emitiendo una señal y lo que se está difundiendo, sobre todo en la frontera, cualquiera puede montar una emisora de radio y transmitir una señal que es nociva y  perjudicial para Venezuela. Por ello, el país entero tiene que tomar conciencia de estas Estaciones de Radiodifusión ilegales que dañan no sólo la economía del país, sino la seguridad de la Nación.

“Es importante aclarar que de alguna u otra forma muchas emisoras  clandestinas o que en algún momento lo fueron, están estrechamente ligadas a una estructura política-administrativa, es decir, en su contenido se apegan a la legalidad de la Ley de Responsabilidad Social, en Radio, Televisión y Medios Electrónicos (Ley Resorte) y a algún contenido político en particular, con la finalidad de que no sean sancionadas por CONATEL, sin embargo que ninguna pertenece a una institución pública”. Afirmó Ex Abogado de CONATEL, que prefirió mantener oculta su identidad.

La emisora al Son del 23, ubicada en el sector La Cañada del 23 de Enero, que desde sus inicios en el año 2006, transmitió por mucho tiempo a través del dial 94.7 FM su contenido de manera ilegal. Tratando muchos temas políticos manteniéndose en una ideología parcial a favor del Gobierno. En varias oportunidades esta estación explicaba cómo era necesario romper con el esquema capitalista de la publicidad en la radio, así como centra la estrategia de comunicación en cultivar un vínculo político con la comunidad.

Otra emisora es Indio Chacao, cuyo espectro radioeléctrico cubre un poco más de los límites del municipio, la cual a través del dial 92.3 FM hablaba acerca de la necesidad de cerrar las cadenas de comida rápida debido a que son completamente "imperialistas y capitalistas".

También se encuentra la emisora del colectivo Alexis Vive, que tiene como nombre Arsenal, dial 98.1 FM, ubicada en el Bloque 37, del Sector Zona F, de la parroquia 23 de enero. “Esta emisora hace propaganda política y alaban a los colectivos violentos. Muy poco es lo que hace por la comunidad”, afirmó Carmen Peralta, vecina del sector.

La emisora Senderos de Antímano, quien transmite por el dial 88.5 FM programas educativos sobre la historia de Antímano, programas distintos de música venezolana y el apoyo plenamente al gobierno actual del presidente Hugo Chávez, sin embargo en varias ocasiones interfería en los Altos Mirandinos.

Estas emisoras así como otras no obtienen la concesión y habilitación para transmitir su contenido  legalmente, pero a su vez no son sancionadas por ser clandestinas. "Uno de los motivos más justificables del por qué no actúan en contra de ellas, es porque tratan temas políticos de izquierdas, haciendo propagandas sobre los mismos. Lo curioso de todo esto, es el por qué no son sancionadas si estas emisoras alaban a los colectivos violentos  y muy poco es lo que hacen por la comunidad" manifestó Ex Abogado del ente regulador, que prefirió mantener oculta su identidad.

Diferencias e injusticias:

Aunque la aprobación de algunas leyes hayan dado paso a nuevas Estaciones de Radiodifusión Comunitarias, siendo así un punto positivo para el Gobierno, en cuanto al desarrollo de la comunicación en Venezuela, muchos operadores de Estaciones de Radiodifusión comerciales no están de acuerdo con las mismas y han manifestado sus quejas debido a que afecta de manera importante las Estaciones de Radiodifusión legalmente establecidas, en cuanto a que estas estaciones comunitarias evaden todo tipo de responsabilidades legales, mientras que las establecidas legítimamente deben enfrentarse a estatutos nuevos, pagos tributarios altísimos y los efectos colaterales de lidiar contra las Estaciones de Radiodifusión "piratas", lo cual hace difícil la situación para los radiodifusores.

También, estos operadores de las radios comerciales, recordaron que desde los inicios de la radio en Venezuela, el 99% del contenido es producido en nuestro país, con talento nacional y con transmisión en vivo, por lo cual rechaza que ahora se intenten controlar los estilos radiales con la legislación vigente.

El Reglamento de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta comunitaria de Servicio Público, sin fines de lucro, define una Estación de Radiodifusión Comunitarias como “Un servicio de radiocomunicación que permite la difusión de información de audio destinada a ser recibida por el público en general, como medio para lograr la comunicación libre y plural de los individuos y las comunidades organizadas en su ámbito respectivo, en los términos previstos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y sus Reglamentos”.

Mientras que las estaciones de radios comerciales su objetivo es el lucro a toda costa sin importar que tipo de programa pueda ser, lo que interesa es vender. Implantan hábitos de consumo que refuerzan la ideología dominante.

La radio comercial debe adquirir y transmitir una programación que cueste lo menos posible y maximizar sus beneficios ofertando a los anunciantes y patrocinadores el acceso al más amplio número de consumidores potenciales; en un mercado especializado, el objetivo es alcanzar el mayor número posible de consumidores de un tipo particular.

Si se comparan estas dos definiciones, se observa que son totalmente diferentes porque las estaciones de radiodifusión privadas tienen como finalidad el lucro, mientras que las estaciones comunitarias son sin fines de lucro. Pero ¿por qué no todos los operadores de las emisoras comerciales están de acuerdo con las comunitarias, si tienes objetivos diferentes? ¿Será porque las emisoras comunitarias, no cumplen el reglamento como es debido, emitiendo espacios publicitarios, no tan evidentes, pero de alguna manera lo transmiten?

 Llegamos, por fin, un punto específico, los anuncios, el cual es un problema que se está generando en la actualidad. Si una radio comunitaria vende publicidad comercial, muchos tienen la incógnita de que si ¿se ha comercializado? Y hay quienes lo afirman precipitando este juicio: radio comercial es aquella que pasa anuncios publicitarios. Dada esta premisa, se concluye la inversa: radio comunitaria es la que no los pasa.

Planteado esto, se podría preguntar, si ¿se estará cortando el futuro a las radios comunitarias? ¿De qué van a vivir, con qué van a pagar la luz y los discos y los salarios? ¿Solamente con los subsidios que CONATEL le otorgue? ¿No estarán aptos para producir  al menos, un dinero extra que necesiten? "Una cosa es sin fines de lucro y otra con fines de quiebra". Así lo afirmó, Mailyn Nieves, Publicista y trabajadora de la planta televisiva Vive.

“Resulta injustificable que se le prohíban a las radios comunitarias pasar publicidad comercial. Se Mantiene presente que esas emisoras de radiodifusión son “sin fines de lucro". Pero la definición de "lucro" no es equivalente al de "confiscación privada de los beneficios". Debido a que yo veo desde mi punto de vista que una radio comunitaria  puede generar ingresos, ser rentable. La diferencia está, en que esas entradas de dinero no van a parar a bolsillos privados, sino que se suministra en su totalidad para mejorar el mismo medio de comunicación.

De igual manera explicó, que la posibilidad de obtener ingresos no se agota en los anuncios comerciales. En Venezuela, la televisión se lleva “la gran tajada” y las radios tienen que disputarse pequeños porcentajes. A pesar de esto, y sin excluir otros negocios paralelos que completen el presupuesto, los anuncios siguen representando una entrada económica significativa. Una radio comunitaria puede sin por ello corromperse ni prostituirse captar publicidad comercial y transmitirla. “No es vampiro quien necesita sangre, sino quien vive para ella”.

Procedimientos legales

 Retomando el caso de la emisora Che Guevara, CONATEL al recibir una denuncia por el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), procedió a realizar una inspección y al medir y determinar mediante un analizador del espectro radioeléctrico, que dicha emisora sí interfería en la estación Aeronáutica. Se produjo a la incautación de los equipos y al cierre definitivo de la emisora, tras comprobarse que operaban sin autorización en las frecuencias del espectro radioeléctrico venezolano y por el daño perjudicial que causó en muchas oportunidades.

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones al verificar que esta estación ilegal estaba usando una porción del espectro y se encuentran explotando un servicio de manera clandestina debe proceder mediante un acto administrativo a la incautación de los equipos y por ende al cierre definitivo de la misma de acuerdo a lo establecido en la LOTEL en el Artículo 165 que reza lo siguiente:

“Será sancionado con multa por hasta cincuenta mil Unidades Tributarias  (50.000 U.T.), de conformidad con lo que prevea el reglamento de esta ley:

1° la instalación, operación y explotación de servicios de telecomunicaciones o a la  utilización de frecuencias del espectro radioeléctrico que requieren la habilitación administrativa o concesión, sin contar con éstas.

2° causar interferencias perjudiciales a servicios de telecomunicaciones en forma dolosa.

3° Ocasionar la interrupción total o parcial de un servicio de telecomunicaciones, en forma dolosa”

“Actualmente CONATEL realiza diversos operativos  e incautaciones a los ilegales y presta apoyo técnicos a algunas operaciones clandestinas que han introducido sus proyectos  técnicos legales y económicos, con el objetivo de que las mismas se legalicen y de esa manera se pueda depurar el espectro radioeléctrico”. Explico Luis Ortega, Coordinador Legal de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio de CONATEL.

Como es el caso de Guiria, estado Sucre, donde la emisora Costa del Sol, operaba de carácter ilegal. Pero CONATEL procedió a prestar el apoyo técnico para su legalización y no proceder  al cierre definitivo ni temporal.

“Puesto que al cerrarla, el impacto para el pueblo de GUIRIA sería un golpe muy duro y dramático, debido a que esta era la única estación que existía en el sector para esa época”. Afirmó el profesional del Derecho, Luis Ortega.

 ¿Cómo se regula el espectro radioeléctrico?

“Se utiliza un GPS para que fije las coordinadas (su ubicación exacta), para así poder estudiar a fondo las emisoras ilegales. Además de un inspector del espectro radioeléctrico, donde se imprime una gráfica que demuestra ante y durante el procedimiento, que dicho operador está ocupando una frecuencia ilegalmente” Explico el Ingeniero de CONATEL, Carlos Rangel.

También expuso que al momento de la incautación, se levanta un acta, a donde se plasma de manera sucinta los equipos levantados y la fotografía captada en la inspección.

¿Ilegalidad en la Red?
 Actualmente en Internet, no existe una regulación para las estaciones de radio online, debido que para escuchar una estación o emisión abierta amerita de tener acceso a la Web.

Sin embargo en los últimos años se ha creado uno de los programas más innovadores, mejor conocido como Real Audio, el cual es software que permite escuchar la radio en tiempo real a través de la Red.

“De igual manera ha surgido algo llamado Radio Data System (RDS), el cual es un Sistema que permite la trasmisión de una señal digital que aprovecha el ancho de banda de la Frecuencia Modulada (FM). Este sistema ofrece distintas posibilidades, como recibir mensajes breves de texto, estar permanentemente informado de la situación del tráfico, saber qué emisora se escucha en cada momento, entre otros”. Expuso el Ingeniero del ente regulador, Carlos Rangel

Aunque no exista alguna regulación para este medio, lo más propicio es que las estaciones de radiodifusión que se puedan escuchar  por medio del software Real Audio, deben apegarse a la Ley RESORTE, manteniendo presente el contenido y/o programación de cada bloque y el horario respectivo que será transmitido el mismo.  

Decisiones despóticas

Sin embargo llama poderosamente la tensión que el gobierno ha tomado la iniciativa  de otorgar concesiones y habilitaciones para la creaciones d radios comunitarias e “ilegales” y ex inexplicable que no le renueven las concepciones y habilitaciones a estacione de radiodifusiones generalmente establecidas  con una data vieja, debido a presuntas irregularidades administrativas que CONATEL alegó.

Como fue la despótica decisión tomada por el ente regulador, al ordenar el cierre unilateral de treinta y cuatro estaciones de radio en todo el territorio nacional, el pasado año 2010.

Algunas de las estaciones de radiodifusión cuya concesión fue revocada:

Amazonas: dial 1130 AM, Erasmo Núñez,  dial 107,5 FM Orbita, Abel Cermeño.

Anzoátegui: dial 970 AM, José Bringa, Barcelona.

Bolívar: dial 96,9 FM, Ramón Rafael Castro Mata.

 Valencia: dial 100,1 FM, Nelson Belfort Dividin.

Caracas: CNB dial 102,3 FM, Rosa Rodríguez de Huescáfore.

Falcón: CNB dial 100,1, Nelson Belfort Dividin. Dial 96,1 FM, Ramón Jesús Mendez (93,7)

Guárico: dial 99,1 FM, Bernando José Donaire.

Mérida:  dial 106,3 FM, Rubén Antonio Chirinos.

Miranda: dial 1520 AM, Guillermo Obel Mejías. Dial 1550 AM, Monseñor Bernando Heredia. Dial  97,1 FM, Monseñor Bernando Heredia. Dial 92,1 FM, Gabriel Robinson, Charallave. Dial 1230 AM, Radio Barlovento, Caucagua. Dial 96,9 FM, Carlos Herci, El Hatillo.

Dejando sin trabajo ni horizontes a un número significativo de periodistas, operadores, técnicos, ingenieros, personal administrativo y obrero.

 “Por el puro placer de darle continuidad esta seguidilla de agresiones y vejámenes a todo medio de comunicación social que no repita sus consignas ni se acople a sus intereses”, manifestó el Señor Javier Pereira, Jefe de Informaciones de la emisora de radio RCR.

Un estudio realizado por la revista Agenda Heomón, mostró que “las restricciones administrativas como vía indirecta para limitar la libertad de difusión de información, ocupan el cuarto lugar en cuanto a las más recurrentes, con un 13.26% de total de acciones registradas”.

También Pereira expuso, que la notificación de la sanción administrativa es una medida violatoria de la libertad de expresión y antidemocrática, solo por el hecho de que no se oculta lo que sucede en el país. “Yo creo que esto va más allá, de que si se está o no al día con los tributos y los papeles legales; sino más bien guarda una profunda relación con el tema político, si somos de izquierda o derecha”.

Leonardo Vargas, Coordinador General del Departamento de Seguimiento regulatorio exclamó,  “Para evitar tanta piratería, se puede lograr mediante procesos de incautación, procedimientos administrativos en el cual se le incaute los equipos a las estaciones de radiodifusión y al cierre total a las emisoras por hacer uso clandestino. Al igual que CONATEL debería dar respuesta afirmativa a los solicitantes del servicio y no incurrir en el silencio administrativo, debido a que el mismo es considerado como un no, sin embargo por error, hay algunos  operadores que ven el silencio administrativo como un sí”.

Es importante saber el que está en el micrófono tiene poder. Y tiene que ser más creativo para ganar audiencia. Pero que no contribuyamos con las injusticias que no quieran imponer y que cada día los operadores tengan las ganas de luchas por  el desarrollo comunicacional, la democracia, los Derechos Humanos y la diversidad cultural, que son cuatro objetivos estratégicos y primordiales de nuestras emisoras.

Finalmente, Vargas hace un llamado de conciencia, a esas emisoras ilegales, invitándoles a que realicen sus procedimientos administrativos, para que así no se haga el cierre de las mismas. “Recordemos que hasta para que una persona vaya al cielo, tiene que cumplir con los diez mandamientos”.

Realizado por:

Janidal Soriano

Roymar Ballen